節(jié)能環(huán)保項目——第三批PPP落地示范項目花落誰家？（一）

日前，財政部聯(lián)合19個部委公布第三批示范項目名單，萬眾期待的第三批示范項目終于揭開了神秘的面紗，共516個項目脫穎而出，投資總額逾1.17萬億。與前兩批相比，第三批示范項目突出的亮點是項目評審更為規(guī)范，質量更有保障，實現(xiàn)了從財政部示范到全國示范的升級。因此，自第三批示范項目公布之初，社會資本便摩拳擦掌，虎視眈眈，但對第三批示范項目分析可知，此次入選的項目較為成熟，已有198個項目已完成簽約，投資額為3733億元，表明已有近三分之一的項目成功落地，許多社會資本方已搶占先機，捷足先登，積極參與到PPP項目中。緣何這些社會資本能成為幸運兒呢?示范項目具備哪些優(yōu)質基因呢?下面我們將基于對已進入執(zhí)行階段且能從公開資料查詢到社會資本方資料的192個簽約項目進行統(tǒng)計匯總，發(fā)現(xiàn)落地示范項目社會資本方具備以下四大基本特征。

一、見成效，民間資本參與力度明顯加大

在民間投資的增速和占比持續(xù)“雙降”的背景下，PPP模式作為激發(fā)民間投資的新抓手，被寄予厚望，但成效不佳，根據(jù)國務院督查組調研，已落地的PPP項目中，國有投資對民間投資產(chǎn)生了明顯的“擠出效應”。為改善這一狀況，此次示范項目評審對有民間資本參與的項目給予適當?shù)恼邇A斜，以此激發(fā)民間資本的投資熱情。據(jù)相關評審專家透露，第三批示范項目重視民營企業(yè)的參與，有民營企業(yè)參與的PPP項目都有加分,在對落地示范項目進行分析發(fā)現(xiàn)，這個扶持政策也初步見效，民間資本的參與力度明顯加大。

（一）大逆轉！民企參與示范項目數(shù)量首超國企

從數(shù)量上看，現(xiàn)有的192個落地示范項目中有89個項目的社會資本方是民企，國企87個，國企和民企聯(lián)合參與的有16個，表明與之前國企獨占鰲頭的局面不同，民間資本的參與力度明顯加大，實現(xiàn)大逆轉，民企參與示范項目數(shù)量首次超過國企，民間資本的參與熱情被徹底點燃。

圖 1 第三批落地示范項目社會資本方性質(按項目數(shù)量)

從規(guī)模上，民企、國企和國企+民企的投資額分別為1134億元、2235億元和333億元，民企投資規(guī)模占比為31%，雖然不及數(shù)量上有優(yōu)勢，但是也相對可觀，民間資本的參與率明顯提高。

圖 2 第三批落地示范項目社會資本方性質(按項目規(guī)模)

從不同性質的社會資本方投資項目規(guī)模分布可以看出，民企參與的項目多集中于10億以下的中小型項目，這類項目門檻較低，更能吸引民間資本參與。

圖 3 第三批落地示范項目：不同性質的社會資本方投資

來源：北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)